中央网信办等四部门印发《2026年提升全民数字素养与技能工作要点》

近日，中央网信办、教育部、工业和信息化部、人力资源社会保障部联合发布《2026年提升全民数字素养与技能工作要点》（以下称：《工作要点》），《工作要点》紧扣人工智能全面普及、数字经济纵深发展、数字民生持续升级的时代趋势，以六大板块、十五项重点任务搭建起全方位、多层次、一体化的全民数字素养培育体系。这份年度指导性文件跳出传统数字化普及的固有框架，将前沿技术应用、民生普惠保障、安全风险防控、内外协同治理深度融合，既夯实数字社会发展的底层能力根基，又精准回应智能时代带来的新挑战、新需求、新使命，是我国推进数字中国、网络强国建设的关键年度部署，兼具现实指导性略价值。

一、完善数字素养培育体系

“完善数字素养培育体系”作为开篇基础性任务，明确了强化数字资源供给开放、拓宽数字素养提升渠道两大发力方向，标志着全民数字素养培育工作正式从 “阵地搭建期” 迈入 “提质增效期”。经过多年建设，国内数字学习平台、课程资源、实训载体已实现全域布局，本年度工作不再侧重硬件与平台从零到一的搭建，而是聚焦资源流通与场景延伸。一方面着力打破院校、行业、区域之间的资源壁垒，推动优质数字课程、实操教程、技能实训内容全面开放共享，让稀缺教育资源转化为全民可便捷获取的公共产品；另一方面持续拓宽培育渠道，推动数字素养教育走出校园、企业等传统场景，下沉至社区、乡村、党群服务中心、新时代文明实践站等基层单元，打造线上线下融合、随时随地可学的泛在化学习生态。这一布局的核心目标，是构建常态化、长效化的数字学习机制，让数字能力提升成为全民生活、学习、工作的常态，为后续各类数字应用、前沿技术普及筑牢基础底座。

二、深化数字应用场景建设

“深化数字应用场景建设”分为三项任务：提升数字生活品质、提升数字工作能力、激发数字创新活力。坚持以用促学、学以致用的核心逻辑，实现数字应用价值的分层进阶。在民生维度，持续深耕智慧政务、智慧医疗、智慧出行、智慧社区等群众高频使用场景，不断优化数字化服务流程、简化操作门槛，让数字技术真正服务于民、便利于民，持续提升大众数字化生活获得感。在职场维度，紧密对接产业数字化、制造业转型、服务业升级的用工需求，针对不同行业、不同岗位开展定制化数字技能培训，帮助劳动者适配数字岗位、化解就业转型难题，为实体经济数字化转型输送应用型人才。

最突出的亮点在于新增激发数字创新活力导向，打破了以往单纯强调 “会用数字工具” 的局限，鼓励普通大众、创业群体、青少年依托数字技术开展创意实践、小微研发、内容创作，推动社会公众从数字产品的使用者，转变为数字价值的创造者。三大任务层层递进，实现了数字应用从生活服务到职场赋能、再到创新驱动的全维度延伸，充分激活全社会数字潜能。

三、提升全民人工智能素养 

“提升全民人工智能素养”是 2026 年工作要点最具标志性、最具前瞻性的变革，也是顺应技术发展趋势的战略升级。当前，生成式人工智能、智能终端、智能服务已全面渗透经济社会各个领域，人工智能不再是科研、产业领域的专属高端技术，而是如同互联网、智能手机一般的全民通用工具，传统数字素养体系已无法适配智能社会发展要求。

该部分设置了人工智能赋能教育、加快人工智能人才培育、深化人工智能普及应用三项任务，构建起基础教育、产业人才、全民普及三级联动的完整培育链条。面向青少年群体，推动人工智能全面融入国民教育体系，从小培养智能思维与基础应用能力，夯实下一代智能素养根基；面向产业发展，梯度培育应用型、复合型、高精尖人工智能人才，精准补齐我国人工智能产业人才梯队短板，支撑数字产业高质量发展；面向全体社会民众，开展人工智能基础知识、基础操作、合理应用的全面普及，破除大众对人工智能的陌生感与距离感，引导全民主动拥抱智能技术。把人工智能素养提升至与传统数字素养同等重要的战略地位，意味着我国全民数字能力建设正式告别 “传统互联网时代”，全面迈入人工智能全民普及的新阶段，为智能社会行稳致远提供核心能力支撑。

四、促进数字普惠包容发展 

促进数字普惠包容发展坚守 “数字发展不让任何人掉队” 的民生底线，围绕深化信息无障碍环境建设、打造数字助老惠民公益项目两大任务，推动数字普惠从 “硬件改造” 走向 “精准服务”。近年来，各地持续推进网站、手机 APP、公共服务终端的无障碍、适老化改造，硬件层面的短板已得到有效改善。本年度工作重心进一步下沉，聚焦老年人、残疾人、农村偏远地区群众等数字弱势群体 “不会操作、不敢使用、无人帮扶” 的现实痛点，以专项公益项目为载体，开展线下实操教学、一对一结对帮扶、常态化公益课堂等服务。

相较于单纯的功能优化，项目化、公益化的帮扶模式更具针对性和人文关怀，不再只解决 “设备能用” 的问题，更着力解决 “群众会用、敢用、想用” 的深层次问题。这一调整充分体现了数字发展的公平性原则，在技术快速迭代的过程中，持续弥合不同年龄、不同地域、不同群体之间的数字鸿沟，让数字技术、智能服务兼顾效率与温度，彰显数字社会的民生底色。

五、营造安全有序网络空间

网络空间安全板块统筹文明用网、安全防护、AI 安全三大内容，实现安全治理体系随技术迭代同步升级。一方面延续长期以来的工作要求，持续引导全民文明上网、依法用网，常态化开展网络诈骗、个人信息泄露、网络谣言等传统网络风险科普，筑牢全民基础网络安全意识，维护清朗有序的网络生态。另一方面，直面人工智能快速应用带来的新型安全风险，首次将促进人工智能安全规范发展纳入重点任务，针对深度伪造、AI 虚假信息、算法滥用、伦理失范、数据泄露等新生风险开展宣传引导与规范教育。

人工智能在带来便利的同时，也催生了全新的安全隐患，技术应用的边界、伦理的底线、安全的红线亟需全民共同守护。本年度工作要点主动前瞻布局，将 AI 安全纳入全民素养培育范畴，形成 “传统网络安全+人工智能安全” 双防护格局，实现技术发展到哪里，安全素养就覆盖到哪里，做到应用创新与风险防范一体推进、同步落地，为人工智能健康有序发展营造全民共治的良好环境。

六、健全协同联动工作机制 

健全协同联动工作机制是各项任务落地见效的制度保障，包含完善多方协作机制、深化国际交流合作两项内容。

一是对内层面，进一步理顺中央到地方、部门到行业、政府到企业、院校到社区的协作体系，强化网信、教育、工信、人社四大牵头部门的统筹调度能力，推动政企、校社、城乡之间资源互通、工作联动、责任共担，打破部门壁垒与行业分割，形成上下贯通、多方合力的工作格局，让各项培育任务落地不走样、推进有实效。

二是对外层面，立足全球数字治理视野，主动深化国际交流与合作，围绕数字素养培育、数字技能培训、人工智能治理、网络空间规则等领域开展经验互鉴。一方面吸收国际先进理念与实践做法，完善我国数字素养建设体系；另一方面分享我国在全民数字化普及、数字普惠、智能治理等领域的实践成果，提升我国在全球数字治理领域的话语权与影响力。内外双向发力，既保障国内工作常态化运转，又拓宽发展视野，推动全民数字素养建设融入全球发展大局。

整体上看，《2026 年提升全民数字素养与技能工作要点》是一份立足当下、着眼长远、兼顾全局、靶向精准的政策文件。六大板块逻辑严密、环环相扣：以完善培育体系为根基，以丰富应用场景为载体，以人工智能素养为核心增量，以数字普惠为民生底线，以网络安全为发展保障，以协同机制为运行支撑，构成一套闭环式、系统化的工作体系。

从发展导向来看，本年度的工作要点有三大核心转变：一是素养内涵转变，从单一传统数字技能，升级为 “通用数字能力+人工智能素养” 的综合能力体系，适配智能时代发展要求；二是应用定位转变，从单纯满足生活、办公使用，延伸至创新创造层面，充分释放数字经济内生动力；三是服务模式转变，从侧重硬件建设、环境改造，转向精准化、公益化、人性化服务，让数字发展更具公平与温度；四是安全范畴转变，从传统网络风险防控，拓展至人工智能新型风险治理，实现安全防护与时俱进。

在人工智能引领新一轮科技变革的当下，全民数字素养与技能早已不是可有可无的附加能力，而是全体社会成员参与社会生活、就业发展、创新创造的必备基本素养。这份工作要点的发布与实施，将持续推动全民能力水平与数字技术、智能产业发展同频共振，不断夯实数字中国建设的人力基础、社会基础与安全基础，为我国抢抓人工智能发展机遇、实现数字经济高质量发展、建设现代化数字社会提供坚实支撑。

来源：中国网信网