2025全球ESG政策全景回顾：欧盟“减负”、美国“转向”、中国加速落地

2025全球ESG政策全景回顾：欧盟“减负”、美国“转向”、中国加速落地

　　2025年，是全球可持续发展进程从框架制定加速转向大规模实践的关键一年。随着多项重要法规生效和国际协议进入执行阶段，企业在环境、社会和治理（ESG）领域面临更明确的规则和更严格的履职要求。

　　一、国际政策：规则细化与强制落地成核心，欧盟“减负”调整引关注

　　欧盟：ESG披露框架优化升级，CSRD延期成关键调整

　　欧盟2025年围绕《企业可持续发展报告指令》（CSRD）推出多重调整，核心聚焦“延期实施、缩小范围、简化要求”，以缓解企业合规压力：

　　实施时间大幅延后：根据2025年2月发布的“一揽子简化提案（Omnibus Package）”及2025年4月发布的“暂停计时（Stop-the-clock）”指令，原计划2026年和2027年启动CSRD报告的大型企业、上市中小企业，实施时间均推迟两年。

　　报告要求持续精简：修订ESRS标准，拟删除约70%非必要数据点与披露条款，聚焦“财务重要性”指标；同时明确企业无需向价值链中员工少于1000人的合作伙伴索取信息，避免中小企业被动承担额外数据提供压力。

　　欧盟CSDDD与配套政策同步“松绑”

　　欧盟对《企业可持续尽职调查指令》（CSDDD）也进行了减负调整：

　　CSDDD延期和范围收缩：成员国将指令转化为国内法的期限和企业实施时间延后1年；尽职调查范围从“全价值链”缩小至“直接业务伙伴”，仅在有明确不利影响证据时才延伸至间接伙伴，评估频率从“每年1次”降至“每5年1次”，同时取消“强制终止违规供应链合作”条款，赋予企业更多灵活性。

　　美国：退出《巴黎协定》+气候监管“实质化”转向

　　正式退出《巴黎协定》：2025年1月，美国总统特朗普宣布退出《巴黎协定》，并撤销拜登签发的加入《巴黎协定》的行政令，这是美国继2020年后再次退出该多边气候协定，标志其在全球气候治理中的角色从“参与引领”转向“单边收缩”。

　　SEC气候披露规则终落地：尽管退出多边协定，美国仍在推进实质监管——终版《气候相关信息披露规则》发布，要求美股上市公司披露范围1、2排放数据及气候风险对财务的影响；出台“反漂绿”细则，禁止基金产品滥用ESG标签，明确投资策略需与披露内容严格对应。

　　二、中国政策：体系化构建与强制落地双轮驱动

　　顶层设计：可持续披露准则体系逐渐成型

　　2025年12月，财政部等九部门联合印发《企业可持续披露准则第1号——气候（试行）》，作为国家统一披露体系下的首个具体准则，为企业气候信息披露提供了标准化框架。该准则目前定位为自愿实施，采取“试点先行、分步推进”的策略。

　　此前，财政部等九部门已于2024年底联合印发《企业可持续披露准则——基本准则（试行）》，共同标志着中国统一的可持续披露准则体系建设进入实操阶段。

　　监管落地：强制披露与自律监管双轨并行

　　强制披露框架确立：2024年4月，沪深北三大交易所联合发布《上市公司可持续发展报告指引（试行）》。该《指引》明确了首批强制披露公司的范围（如主要指数样本公司）和2026年的报告时限，奠定了披露基础。

　　报告披露细则细化：2025年1月，沪深北三大交易所同步发布《上市公司自律监管指南——可持续发展报告（试行）》，作为对上述《指引》的重要配套和操作细化。这份《指南》旨在为上市公司编制报告提供更具体的格式规范、披露要求和示例说明，以提升披露的规范性和可比性，是推动报告披露高质量落地执行的关键操作性文件。

　　三、小结

　　可持续发展正在逐渐深度融入全球治理、金融监管和贸易规则的核心。对企业而言，ESG不再是可选的附加题，而是关乎市场准入、融资成本、供应链韧性和品牌声誉的必答题。

　　未来，合规披露只是起点，将可持续性真正整合进企业战略与核心业务流程，并抓住低碳与循环经济转型中的创新机遇，将成为构建长期竞争力的关键。

文章来源：北京海关